Проект

                                                                                            Вносится Губернатором

                                                                                            Мурманской области

З А К О Н

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ГРАЖДАН  В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает меры правового, организационного и экономического характера, направленные на обеспечение  функционирования системы социального обслуживания Мурманской области, определяет полномочия органов государственной власти Мурманской области, условия социального обслуживания граждан на территории Мурманской области, а также перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

Статья 1. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются основные термины и понятия, определенные Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Статья 2. Система социальной защиты Мурманской области

Система социальной защиты Мурманской области включает в себя:

1) исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный на осуществление предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее – уполномоченный орган);

2) государственные организации социальной защиты:

2.1)  государственные учреждения социальной поддержки населения, уполномоченные на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании (далее - уполномоченная организация);

2.2)  государственные учреждения социального обслуживания населения;

3) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги на территории Мурманской области;

4) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

Статья 3. Полномочия Мурманской областной Думы в сфере социального обслуживания

К полномочиям Мурманской областной Думы в сфере социального обслуживания граждан в Мурманской области относятся:

правовое регулирование социального обслуживания в Мурманской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона;

установление размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;

обеспечение соблюдения законов Мурманской области в сфере социального обслуживания граждан;

иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Статья 4. Полномочия  исполнительных органов государственной  власти Мурманской области в сфере социального обслуживания

1. К полномочиям Правительства Мурманской области относятся:

 1) принятие нормативных правовых актов Мурманской области в сфере социального обслуживания в пределах установленной компетенции;

2) определение уполномоченного органа;

3) утверждение регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области в  связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания, а также порядка межведомственного взаимодействия исполнительных  органов государственной власти Мурманской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;

4) утверждение нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания населения, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными учреждениями, норм питания в указанных учреждениях;

5) утверждение государственных программ Мурманской области в сфере  социального обслуживания;

6) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания, а также порядка выплаты компенсации поставщику социальных услуг;

7)  установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;

8) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

9) определение органа, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

10) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

2. К полномочиям уполномоченного органа относятся:

1) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания;

2)утверждение номенклатуры государственных организаций социальной защиты в Мурманской области;

3) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;

4) разработка и реализация региональных программ социального обслуживания;

5) утверждение порядка расходования государственными учреждениями социального обслуживания населения средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг;

6) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в Мурманской области;

7) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах  в сети «Интернет»;

8) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Мурманской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Мурманской области;

9) организация разработки и апробации методик и технологий в сфере социального обслуживания;

10) организация разработки и реализации мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;

11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;

12) содействие в организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;

13) признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

14) иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Мурманской области.

Статья 5. Предоставление социального обслуживания

1. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченную организацию, либо заявление или обращение, переданные в рамках межведомственного взаимодействия.

Заявление может быть представлено в письменной форме или в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) Правительства Мурманской области, и направлено в уполномоченную организацию с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая региональный портал государственных и муниципальных услуг Мурманской области.

2. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии обстоятельств, указанных в статье 15 Федерального закона.

3. Решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании принимается уполномоченной организацией в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

4. В случае признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании уполномоченная организация в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона, составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания.

5. Социальные услуги (за исключением срочных социальных услуг) предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Срочные социальные услуги предоставляются без заключения договора.

Статья 6. Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, по видам социальных услуг

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной, или в стационарной форме:

1. Социально-бытовые:

1) в полустационарной или стационарной формах социального обслуживания:

предоставление площади жилых помещений согласно утвержденным нормативам;

обеспечение питанием согласно утвержденным нормативам;

обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) согласно утвержденным нормативам;

помощь в приеме пищи (кормление);

обеспечение за счет средств получателя социальный услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми;

2) в форме социального обслуживания на дому:

покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов;

помощь в приготовлении пищи;

помощь в приеме пищи (кормление);

оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи;

сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка;

покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива, топка печей, обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения);

организация помощи в проведении ремонта жилых помещений;

обеспечение кратковременного присмотра за детьми;

уборка жилых помещений;

3) во всех формах социального обслуживания:

предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход;

отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции.

2. Социально-медицинские:

выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.);

проведение оздоровительных мероприятий;

систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;

консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержания и сохранения здоровья получателей социальных услуг, проведения оздоровительных мероприятий, наблюдения за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья);

проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни;

проведение занятий по адаптивной физической культуре.

3. Социально-психологические:

социально-психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений;

психологическая помощь и поддержка, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными получателями социальных услуг;

социально-психологический патронаж;

оказание консультационной психологической помощи анонимно, в том числе с использованием телефона доверия.

4. Социально-педагогические:

обучение родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе детьми-инвалидами;

организация помощи родителям или законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения и контроля, направленным на развитие личности;

социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование;

формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга);

организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия).

5. Социально-трудовые:

проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам;

оказание помощи в трудоустройстве;

организация помощи в получении образования и (или) квалификации инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями.

6. Социально-правовые:

оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг;

оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно;

оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг.

7. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов:

обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации;

проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания;

обучение навыкам поведения в быту и общественных местах;

оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности.

8. Срочные социальные услуги:

обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

содействие в получении временного жилого помещения;

содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

иные срочные социальные услуги.

Статья 7. Организация предоставления социальных услуг

1. Предоставление социальных услуг осуществляется поставщиками социальных услуг в порядке, утвержденном Правительством Мурманской области.

Поставщиками социальных услуг являются юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

 2. Уполномоченный орган с участием общественных организаций формирует общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания, расположенными на территории Мурманской, и утверждает положение о них.

Независимая оценка качества оказания услуг проводится в соответствии с положениями статьи 23.1 Федерального закона в отношении государственных учреждений социального обслуживания, а также в отношении иных негосударственных организаций социального обслуживания, которые оказывают государственные, муниципальные социальные услуги.

3. В целях мониторинга социального обслуживания, осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в соответствии со статьей 33 Федерального закона и в иных целях, определенных законодательством Российской Федерации, информационными системами в сфере социального обслуживания осуществляется сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг).

4. Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в Мурманской области осуществляется на основе регламента межведомственного взаимодействия, определяющего содержание и порядок действий органов государственной власти Мурманской области в связи с реализацией полномочий, установленных Федеральным законом.

Статья 8. Финансовое обеспечение социального обслуживания

1. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания граждан в Мурманской области являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) благотворительные взносы и пожертвования;

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

2. Финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет источников финансового обеспечения, указанных в пункте 1  настоящей статьи.

3. Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

4. Уполномоченный орган вправе привлекать иные не запрещенные законом  источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере.

5. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения, устанавливается уполномоченным органом.

6. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Мурманской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются Правительством Мурманской области.

Статья 9. Предоставление социальных услуг бесплатно

1. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2)лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

2. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, гражданам, имеющим на дату обращения среднедушевой доход ниже предельной величины или равный предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной в Мурманской области.

3. Срочные социальные услуги предоставляются бесплатно вне зависимости от величины дохода получателей социальных услуг.

Статья 10. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно

Предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается в размере полуторной величины прожиточного минимума, установленного в Мурманской области для основных социально-демографических групп населения.

Статья 11. Предоставление социальных услуг за плату

1. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленным Правительством Российской Федерации, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную в Мурманской области.

2. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной в Мурманской области.

3. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона.

4. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленным Правительством Российской Федерации.

5. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг.

Статья 12. Информационные системы в сфере социального обслуживания

Информационной системой в сфере социального обслуживания является базовый государственный информационный ресурс Мурманской области автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Мурманской области» (далее - информационная система).

Оператором информационной системы является уполномоченный орган.

Формирование, актуализация  и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг осуществляется оператором информационной системы.

Статья 13. Меры социальной поддержки и стимулирования работников государственных учреждений социального обслуживания населения

1. Социальным работникам государственных учреждений социального обслуживания населения предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплата денежной компенсации в порядке, определяемом Правительством Мурманской области;

2) внеочередное обслуживание организациями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунальными организациями, организациями здравоохранения, в том числе аптечными организациями, отделениями почтовой связи и кредитными организациями, а также организациями, оказывающими юридическую помощь социальным работникам при исполнении служебных обязанностей;

3) бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) в порядке, определяемом Правительством Мурманской области;

4) выплата ежегодной разовой материальной помощи к отпуску в размере одного должностного оклада в порядке, определяемом Правительством Мурманской области;

5) выплата при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости (при стаже работы двадцать пять лет и более) и по инвалидности (независимо от стажа работы) единовременного пособия в размере трех должностных окладов в порядке, определяемом Правительством Мурманской области.

2. Меры социальной поддержки, указанные в подпунктах 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи, распространяются также на социальных работников государственных областных организаций здравоохранения Мурманской области.

3. Меры социальной поддержки, указанные в подпунктах 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи, распространяются на медицинских сестер, предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

 4. Меры социальной поддержки работников негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, устанавливаются их учредителями самостоятельно.

Статья 14. Переходные положения

1. В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Закона порядком предоставления социальных услуг, условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

2. На 2015 год предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается в размере двухкратной величины прожиточного минимума, установленного в Мурманской области для основных социально-демографических групп населения.

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2015 года.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Мурманской области от 29.12.2004 № 572-01-ЗМО «О социальном обслуживании населения в Мурманской области»;

2) Закон Мурманской области от 15.12.2005 № 696-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О социальном обслуживании населения в Мурманской области»;

3) статью 6 Закона Мурманской области от 07.10.2008 №  1000-01-ЗМО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области в связи с принятием Закона Мурманской области «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией и муниципальных образований, входящих в его состав»;

4) Закон Мурманской области от 05.12.2008 № 1038-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О социальном обслуживании населения в Мурманской области»;

5) Закон Мурманской области от 07.04.2010 № 1221-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О социальном обслуживании населения в Мурманской области»;

6) статью 3 Закона Мурманской области от 28.05.2012 № 1475-01-ЗМО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Мурманской области»;

7) статью 14 Закона Мурманской области от 07.11.2013 № 1674-01-ЗМО «О внесении изменении в некоторые законодательные акты Мурманской области».

Губернатор

Мурманской области                                                                        М.В. КОВТУН